邮政业是国家重要的社会公用事业，是服务生产、促进消费、畅通循环的现代化先导性产业，邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，对助力以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进武汉市邮政业高质量发展，具有十分重要的现实意义。为发挥武汉独特区位优势，紧紧围绕国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市定位，加快打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心，奋力打造新时代英雄城市，根据《湖北省邮政业发展“十四五”规划》和《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合武汉邮政业发展实际，编制本规划。本规划基期为2020年，规划期限为2021-2025年。

一、现状与形势

（一）现状基础

“十三五”时期，武汉市邮政业保持平稳快速增长，服务质效显著提升，治理效能不断凸显，有力带动关联产业发展，在全市国民经济中发挥了重要的基础性、战略性、先导性作用。

1.邮政行业发展态势良好。全市邮政业发展迅猛。邮政行业业务总量从2015年的76.15亿元增长为2020年的243.42亿元，年均增长26.16%；邮政行业业务收入从2015年的55.99亿元增长为2020年的131.82亿元，年均增长18.68%。快递服务企业业务量从2015年的3.78亿件增长为2020年的10.99亿件，年均增长23.79%；快递业务收入从2015年的43.2亿元增长为2020年的110.16亿元，年均增长20.59%。行业从业人员3.1万人。日均服务超过625.53万人次，支撑网络零售额超1300亿元，对全市经济社会发展的贡献率明显增强。快递绿色通道建设进一步加快。武汉国际邮件互换局（交换站）改造完成。2020年中欧班列（武汉）完成出口邮件首发测试，武汉邮政与汉欧国际正式签订战略合作协议，进一步探索国际邮包铁路新通道，创新国际邮包多式联运运营模式。

高铁快递取得重大突破。邮件快件通关更加便捷高效。

2.行业治理环境不断优化。“十三五”期间，武汉市邮政业安全中心正式运行。促进现代物流业发展、产业协同发展、跨境电子商务寄递、物流园区用地管理等多项政策相继出台，设立了市级物流业发展专项资金，在智能快件箱建设、物流服务品牌创建、冷库设施规模化发展、新能源配送车辆、快递进村等方面加大补贴力度。健全齐抓共管工作机制，邮政管理部门与相关部门联合研发“寄递网点二维码”管理系统，开展寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治、网络安全、反恐、禁毒、打击侵权假冒、烟草专卖等执法专项检查。

3.普遍服务能力稳中有升。网络覆盖更广泛。提前实现村邮站建制村全覆盖目标。截至2020年底，全市共有邮政普遍服务营业网点259个，其中农村网点100个。邮路网络建设更完善。全市邮政邮路总条数309条，全市邮政农村投递路线291条。服务质量更优化。全市邮政普遍服务稳中有升。邮政综合服务平台建设效果显著，2830个邮政综合服务平台遍布城乡。税邮、警邮合作实现全市行政区域全覆盖，在全国率先推出公安刑侦系统快递送检服务。

4.快递服务水平显著提升。2020年，全市年人均快递使用量为98.02件，年人均快递支出982.5元。截至2020年12月，全市快递品牌57家，许可企业399家，快递分支机构485个，备案末端网点3244处。2020年快递服务品牌集中度指数CR8（即排名前8的快递服务品牌业务收入占比）为92.08%，行业集聚发展成效显现。主要品牌快递企业自营网点标准化率100%。有力推进快递企业分拨中心和快递物流园区建设，园区日处理快递业务量达980万件。共有快递全货机56架，开通82条国内外货运航线。智能快件箱投递快件1.37亿件，占比12.5%。快递末端服务多样化发展。

5.行业科技绿色发展显著。全市主要品牌快递企业电子面单使用率接近100%，80%以上电商快件不再二次包装，循环中转袋使用率达到90%，70%快递营业网点设置包装废弃物回收箱。行业绿色治理水平显著提高，绿色发展理念进一步提升。科技创新水平进一步提升。自动化分拣装置77套，冷链仓5个、冷藏车43辆，智能快件箱布设8482组，手持终端基本实现全覆盖。邮政快递企业纷纷上线自动分拣、搬运机器人，大大提升快件上架和分拣效率。企业持续升级智能化装备设施，加快无人车、无人机、无人仓等设施的试点应用。

6.服务经济社会效果凸显。2020年邮政农特产品进城销售额达到4324万余元。培育年业务量超百万件寄递服务制造业项目23个，业务量累计5325万件，业务收入超过6300万元，支撑制造业产值超过1.28亿元。邮政业成为产业间、区域间联系的重要纽带。支撑疫情防控作用成效显著，充分发挥了“打通大动脉,畅通微循环”方面的先行作用,为统筹推进疫情防控和更好服务经济社会发展大局做出了积极贡献。

与“十四五”经济社会发展要求相比，武汉市邮政业发展水平还存在一些短板弱项，主要是：全市基础设施建设仍有缺口，跨境业务发展不足，发展规模与质量不协调、发展速度与服务水平不协调，邮政快递支撑制造业作用不足，末端网络不稳定，行业治理能力有待加强。

（二）发展形势

“十四五”是全面推进邮政强国建设和邮政业高质量发展的重要时期，也是武汉站在新起点锚定国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市总体定位，打造“五个中心”、建设现代化大武汉的关键五年。武汉市邮政业仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

1.增长进入新常态。“十四五”时期，经济发展将转向高质量发展。“互联网+”战略的深入实施和供给侧结构性改革，将对生产、流通及消费领域产生变革性的影响。供应链、仓储、个性化定制等一体化综合服务向纵深发展，培育细分市场，加速邮政业改革创新。科技赋能行业加速，推动传统基础设施的智能化改造将成为发展重点，新型快递物流基础设施的投资规模将进一步加大。人工智能在邮政快递领域将覆盖仓储运输、分拣安检、末端服务、绿色发展、决策监管和基础设施数字化转型等方面。国家电子商务示范基地、国家现代农业示范区的建设，为快递业与制造业、现代农业、商贸服务业的融合发展创造了条件。智能制造、农村电商等新业态的普及，有利于邮政、快递企业不断挖掘仓储合同物流、同城即时递送、冷链快递、供应链一体化服务等新增长点。邮政业边界内涵将更大拓展，产业边界更加模糊，跨界发展和协同创新成为常态，未来通过扩大服务领域、创新服务模式和内容，更多关联产业将从邮政业发展中受益，亿万商家和广大民众将在邮政业创新发展中受惠，以多元服务嵌入地方产业链，助力地方经济发展。

2.发展面临新环境。国际环境日趋复杂，对外贸易、跨境投资、国际合作等不确定性增加，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，中部省份重点城市竞争更加激烈。“十四五”时期，武汉市经济高质量发展对邮政业提出新要求，武汉市邮政业亟待发挥优势弥补短板，畅通供需物流渠道，在时代发展大势、国家发展大局中找准武汉历史定位。在落实既有利好政策前提下，深化国家商贸物流中心建设，推动邮政业与制造业、电子商务、跨境贸易深度融合，更好服务国家重大战略的实施。疫情之后，邮政业地位作用将更加突出，邮政业公共属性将更加凸显，邮政业运力资源将更有保障，中央和地方陆续出台了一系列支持疫情防控的政策措施。武汉加快建设国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市，打造双循环新发展格局重要枢纽，推进“交通强国建设示范城市”，将给行业带来更大发展空间，一体化运输和多式联运进入新发展。邮政业科技创新将更赋动能，无接触投递应用场景更加丰富。邮政业协同治理将更加顺畅，应急协同将迈入新阶段。

3.跨境寄递迸发新机遇。“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起等国家战略叠加聚焦，为武汉高质量发展提供了战略机遇。武汉市成为国家服务贸易创新发展试点城市，有利于加快武汉市邮政服务市场和快递服务市场进一步开放开发，为实现国内国际市场深度融合和跨境邮件快递大飞跃创造了条件。完成改造的武汉国际邮件互换局（交换站），有力支撑跨境电商业务发展。东湖综保区口岸作业区首个机场城市货站和天河机场国际快件监管中心常态化运行，推动武汉国际物流跨越式升级。疫情期间，全球海运、空运受阻，中欧班列成为国际邮件疏运新通道，为维护全球供应链稳定发挥出重要作用。中欧班列作为国际寄递运力新的增长点，立足“带动武汉城市圈、引领长江中游城市群、联通中西部、对接全国、面向国际的‘五型’国家物流枢纽承载城市”的定位，武汉可整合省内及周边货源、加速融入“全球 123 快货物流圈”，探索国际铁路运邮常态化机制，推动中欧班列（武汉）运邮规模化、常态化。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及湖北省委十一届九次全会精神，牢记习近平总书记视察湖北武汉时的殷殷嘱托，坚定不移贯彻新发展理念，以推动邮政业高质量发展为主题，以深化邮政业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以不断满足人民群众日益增长的美好生活用邮需要为根本目的，服务构建新发展格局，打造国内大循环重要节点和国际双循环战略链接，依托中国快递示范城市，建设加快推进“两进一出”工程，推动有效市场和有为政府更好结合，全面建成与武汉市社会经济发展相适应的现代邮政业，奋力谱写新时代武汉市邮政业高质量发展新篇章。

（二）基本原则

市场有效、政府有为。不断创新发展模式、拓展多样化个性化寄递产品市场，深度对接本地制造业寄递需求。通过规划和政策引领，推动邮政快递资源向有市场需求的区、乡、村进一步集聚。

集约整合、融合创新。坚持以存量设施整合提升为主、以增量设施补短板为辅，提高现有快递枢纽资源集约利用水平。依托快递枢纽加强产业联动融合，培育行业发展新动能，探索经济新范式。

协调衔接、开放共享。加强邮政基础设施与综合立体交通网的融合，增强快递枢纽多式联运功能，提高运行效率。鼓励邮政快递企业加强与商业楼宇、社区、交通站点等合作，共享场站设施资源、叠加便民服务。

智慧高效、绿色发展。加强现代信息技术和智能化、绿色化装备应用，促进包装减量化利用，优化货物运输结构，提高资源配置效率，降低能耗和排放水平。

安全为基，发展保障。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹城市发展和安全，推动寄递企业落实安全生产主体责任，防范化解影响行业高质量发展的各类风险，推动稳增长和防风险长期均衡，助力平安武汉建设。

（三）发展目标

1.发展规模迈上新台阶。至2025年，邮件快件业务量达27.12亿件以上，年均增幅为15%；业务收入达到242.87亿元以上,年均增幅为13%。快递业务量达到23.08亿件以上，年均增幅为16%，快递业务收入达到212.1亿元以上，年均增幅为14%。支撑网络零售交易规模超过2770亿元，培育7个年业务量突破1亿件的快递品牌，全行业新增就业岗位5000个以上。

表：武汉市邮政业“十四五”发展主要指标表

2.服务网络更加完善。“村村通邮”基础上，实现“乡乡有网点、村村有服务”，建制村电商配送服务全覆盖。快递企业网点标准化率100%。服务网点布局合理，网络密度能够满足城乡人民寄递服务需求。城乡末端网络稳定性大幅提升。多式联运应用不断深化，交邮网络衔接更加紧密。

3.服务质效显著提升。行业绿色发展成效显著。电商快件基本实现不再二次包装。绿色分拨和绿色网点创建工作不断普及。科技赋能行业提质增效。大型分拨处理中心实现自动化分拣设备全覆盖。快递车辆统一监管平台实现全覆盖，实现寄递企业安全生产标准化建设100%达标。产业协同更加优化。培育5个快递服务制造业、农业金银铜牌项目。邮政业支撑产业链供应链能力进一步增强。

4.治理水平进一步提升。落实地方财政事权责任划分，双重管理机制优势充分发挥。包容审慎监管新业态。不断创新监管方式，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。发挥武汉市快递行业信息管理系统和“绿盾”工程作用，全面提升信息化监管水平。行业治理手段更加丰富，行业治理能力有效提升。

到2035年，邮政业基本实现设施设备智能化、资源要素集约化、服务供给多元化，对全市经济社会和重点产业发展的支撑作用明显增强，更好适应人民日益增长的美好生活需要，初步建成通达全球主要国家和地区的国际寄递网络。

三、主要任务

（一）加强基础设施建设

1.优化邮政基础设施。促进邮政企业基础设施优化和服务质量改善。推动邮政综合服务平台建设，推动农村邮政基础设施叠加多样便民服务。指导邮政企业优化路由网络、实现邮局翻新和邮车更换。推进机要通信基础设施建设，提升机要通信服务水平。改善业务处理条件，实现网点布局合理、安防能力合规、信息处理能力全面提升。不断加强村邮站建设。在村邮站改造升级、村邮员补贴资金等方面争取政府和各部门支持。推进“邮快合作”，鼓励邮政企业向快递企业开放乡镇邮政局所、村邮站等设施资源，代理投递农村地区快件，实现“多站合一、资源共享”。

2.融入综合交通运输体系。推动邮政和快件处理中心等基础设施与交通枢纽同步建设。与综合交通运输体系深度衔接，在农村地区推进区、乡、村三级农村物流体系建设，通过客车、物流班车、邮政、快递车辆配送邮快件及农村生产生活用品，实现网络资源整合；继续积极推广快递“上机上铁”、空陆联运、公铁联运、甩挂运输等方式，加快发展高铁快递，推广“高铁极速达”“当日达即送”等多种快递服务产品。助力湖北武汉航空客货“双枢纽”建设，配合完善机场货运服务功能，打造面向全国、辐射全球的航空快件转运中心和武汉（鄂州）全球性国际邮政快递枢纽。支持企业加强航空运输能力建设，推动航空邮快件“绿色通道”建设。依托交通枢纽试点城市，加快邮政和交通运输公共平台互联互通，提高多式联运效率，加速融入“全球123快货物流圈”，助力推动建设综合交通枢纽示范城市。

3.完善快递基础设施网络。加快武汉城市圈寄递同城化发展，融入武汉城市圈 2 小时、周边区域城市群半日达的物流圈建设。建立“快递电商产业园（快件分拨中心/处理中心）——快递营业场所（处理场所）——快递末端公共服务站”城市三级快递服务网络体系和“县级公共配送物流中心—乡镇综合服务站—村级综合服务点”农村三级寄递物流服务体系。围绕全市现代物流空间布局规划，推进快递物流园区基础设施建设。在武汉临空经济区、武汉新港空港综合保税区等区域，建设一批快递分拨集散中心，助力武汉国家中心城市和华中快递物流中心建设。在中心城区外围、高速公路通道接口，建设公共配送中心，完善干线运输与城市配送的有效衔接。支持快递末端服务设施进高校、住宅小区、商业楼宇、工业园区等，建成覆盖一刻钟便民生活圈及住宅小区的智能末端配送体系。推动快递下乡进村，合理布局县级分拣中心和村级快递站点。

专栏1：邮政快递枢纽园区建设工程

支持新建武汉邮区中心局。支持武汉航空邮件处理中心、湖北邮政特快智慧运营中心、华中陆运中心二期仓配工程、湖北快递电商总部基地项目（韵达）建设、德邦快递华中总部智慧产业园建设、中通快递华中（武汉）总部基地建设、京东亚洲一号武汉蔡甸物流园、京东华中电商产业园一期项目、顺丰智慧供应链科技创新产业园项目建设。

（二）升级拓展邮政服务

4.夯实邮政基本服务保障。完善邮政普遍服务乡村振兴供给机制，提高县域邮政业供给能力和供给质量，缩小城乡寄递服务水平差距。督促企业用好邮政普遍服务财政专项补助资金、继续落实邮政普遍服务车辆免费通行政策。将智能信包箱纳入社区公共服务设施建设，鼓励有条件的物业服务企业向邮政快递领域延伸。继续推动邮政企业实施平信条码化，开展月度同城平常信件时限测试，提升平信全程时限。充分发挥网络优势，以军队后勤保障为切入点，挖掘新潜力，服务军民融合发展。

5.推动邮政服务创新协调发展。鼓励邮政基层网点提供公共事业缴费、票务代理、证件手续代理等便民服务。鼓励邮政企业积极发展电商小包、电商配送、仓配一体化等适应电子商务发展需求的业务。继续推进交邮、警邮、政邮、税邮、商邮、快邮等融合发展。鼓励建设“邮乐购”农村电商服务生态圈，探索有武汉特色的“村邮站+快递超市+电商服务+便民服务”模式。鼓励邮政企业探索邮票销售体制创新，更好满足消费者需求。推动邮政营业场所和设施设备等资源进一步开放共享。

（三）寄递服务扩容提质

6.推进快递供给侧结构性改革。引导快递企业由被动适应型向主动引领型转变，增强发展的内生动力，服务好汽车制造和服务、高端装备制造、智能建造、绿色环保、文化旅游等支柱产业。增强行业供给体系对全市寄递需求的适配性。鼓励企业在强化核心业务基础上拓展服务领域，大力发展快运、冷链等业务，更好地满足消费需求。支持快递企业推进快递信息化建设，优化服务网络布局，提升运营管理效率。推进供应链服务创新，鼓励快递配送企业面向消费终端发展自提柜、寄发柜、冷藏柜等自助式设施，推行“无接触配送”。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。吸引民营快递区域性总部、功能总部在武汉集聚。

7.聚焦提质效育动能。引导寄递企业丰富服务品种，提供更弹性更精准的服务，向高品质和多样化升级，不断满足人民群众的个性化用邮需求，服务武汉超大城市建设，更好赋能实体、服务社会、造福人民。提升网点服务功能，改造利用旧厂房建立公共仓储、寄递服务区或者快递集聚区，整合升级网点服务功能。引导资本、技术、人才等要素协同，加强基础技术、通用技术、前沿技术应用，激活存量资源价值，提高全要素生产率。引导企业应用物联网、大数据、北斗导航等技术，创新提供即时下单、电子报关等便捷服务。推动农村寄递物流公共信息服务平台建设，促进信息共享、数据互联。鼓励企业沿着寄递环节创新业态和模式，加强企业间网络间互联互通，推动互联网递送平台、独立收投平台等新模式发展，提升运行效率。

8.提升末端网络稳定性。在城市地区建设集约共享的末端公共服务场所，引导企业互相开放智能快件箱、配送站点等，推动共同配送，真正实现配送环节降本增效。鼓励民营快递企业健全现代企业制度，落实企业总部管理责任，引导要素资源投向基层。强化企业省级总部（武汉）对其分支机构、加盟商之间的连带责任，加强对品牌企业省级总部的约束与监管。落实地方财政支出责任，支持村级寄递物流综合服务站建设。持续推进快递普惠化，建设人民幸福城市。引导和鼓励快递企业充分利用邮政代办点、村邮站、三农服务站、农村供销社等末端网点，采取交邮合作、邮快合作、快快合作等多种方式，将服务网络向村延伸，稳定提供村级寄递服务。

专栏2：快递末端服务能力提升工程

加强快递末端综合服务站、智能快件箱、农村邮政快递综合服务站、公共配送中心建设。将老旧小区智能配送设施改造纳入政府公共服务设施范畴，推进小区传统信报箱智能化升级改造；新建小区智能配送设施纳入公共建设配套规划。在符合相关规定的前提下，支持快递末端服务设施进入高校、住宅小区、商业楼宇、工业园区等。

（四）提升科技绿色水平

9.促进行业绿色发展。积极落实国家邮政局、省市政府出台的污染防治政策和行业绿色发展有关标准，督导企业执行标准，强化源头治理和系统治理。促进安全绿色技术与邮政快递融合发展。鼓励绿色环保包装材料应用，研发推广使用可降解的胶带、包装袋和环保填充物等物料辅料，探索简约包装，减少二次包装。鼓励企业使用可循环利用、低碳环保、轻量化的包装袋。加强部门协同治理，促进电商、快递企业共同落实环保责任。推广应用节水、节电等技术工艺设备，开展绿色网点、绿色分拨中心、绿色企业创建，推广新能源和清洁能源车辆。加快推进绿色货运配送网络节点规划和建设。优化运输结构，减少生产能耗。加强绿色邮政监督和宣传教育。

专栏3：绿色邮政示范工程

到2022年底，建成快递绿色示范网点500个，绿色示范分拨中心20个。“瘦身胶带”封装比例达到95％，电商快件不再二次包装率达到100％。循环中转袋使用95％，设置包装废弃物回收装置的快递网点达到100％，设置国家标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点达到4000个。新增和更新的邮政快递配送车辆新能源汽车比例达到100％。

2025年全市力争实现“瘦身胶带”封装比例达100%，电商快件不再二次包装率达90%，循环中转袋使用率达到95%以上，标准化托盘使用率50%，绿色分拨中心占比90%，共享快递盒5万个，实现包装废弃物回收装置网点全覆盖。

10.提高科技应用水平。大力实施“科技强邮”战略，提高全要素生产率和运行效率。推动云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能和邮政业深度融合，搭建科技供给和行业需求的对接平台。鼓励快递企业采用先进适用技术和装备，提升装备自动化、标准化、专业化，推动技术创新应用由分拨环节向收投两端、仓储前端、智慧末端延伸，提升科技应用的系统性和协调性。实施无人仓建设等快递物流智能化改造行动。推进寄递产业数字化转型和寄递数字资源产业化发展。鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。鼓励第三方科技应用平台、装备设施租赁平台发展。加大重大智能物流技术研发力度，推动关键技术装备产业化。

专栏4：寄递主体科技水平提升工程

加快先进科学技术的研发和应用，尤其是大数据、云计算、物联网、智能分拣等生产环节技术，以及风险识别与防范、处理大数据化等管理技术。推进企业技术创新和升级改造，提高信息化水平。支持企业加大安全设施设备和信息技术投入。鼓励快递企业新增投资信息化建设项目、快递公共信息平台，支持设施投入和技术改造。鼓励寄递企业制定团体标准，促进行业良性竞争。

在智能快件箱、农村配送站点、纯电动货车、冷库设施等消费物流领域，通过对运营环节的后补助，引导企业加大新技术、新设备投入。

（五）深耕国际寄递市场

11.加快推动“快递出海”。充分利用好武汉“中国腹地中心”的地理位置优势和便利的交通优势，紧抓“一带一路”建设、武汉跨境电商综合试验区获批机遇，进一步争取地方政府出台支持邮政业服务跨境电商的利好政策，推动“寄递+跨境电商”，积极服务“一带一路”建设和中国制造“走出去”。在自由贸易实验区引导企业主动服务高科技企业“走出去”，大力发展邮政快递专线运输及包机运输。支持寄递企业开展国际小包业务和国际航空快件中转集拼业务，扩大国际快件通达范围。鼓励邮政快递企业探索建立海外仓，联合境内外上下游企业在“一带一路”沿线国家协同布局。引导寄递企业创新开展多种物流增值服务业务，如国际运输、代理报关和海关监管车运输等，由单一物流服务商向综合服务商转型。

12.提升开放枢纽功能。配合加强武汉（鄂州）全球性国际邮政快递枢纽、国际邮件交换站和快件监管区建设，大力发展航空货运，建成航空物流服务中心等设施，服务好出口型跨境电商产业，助推全市外向型经济发展。在武汉临空经济技术开发区、武汉新港空港综合保税区范围规划建设快递功能区，开展跨境电子商务快递物流，构建以武汉为中心，辐射全国大中型城市、国际主要城市的国际航空快递物流中心和国际快件转运中心。发挥中欧班列（武汉）功能，支持通过中欧班列（武汉）转关运输“邮快跨”货物，建设中欧班列集结中心示范工程。支持武汉寄递企业开通美国、欧洲路向国际货机航线，加强与鄂州花湖机场的航线协作，协调争取国际货机航线资金支持。加强部门间协作，支持利用国际邮递物品按跨境电子商务业务模式申报通关，推动实现邮关、商关、跨境电商一体化。

专栏5：武汉（鄂州）全球性国际邮政快递枢纽建设工程

协同打造鄂州花湖国际航空货运枢纽，共建空港型国家物流枢纽。以客货并举为发展思路,兼顾发展以国际航线和国内干线为主的客机腹舱带货和国内全货机货运。推动武汉天河机场和鄂州花湖机场联动发展,加快实施武汉-鄂州航空客货运“双枢纽”战略,打造武汉城市圈航空货运布局体系,构建武汉城市圈服务全国、面向世界的国际枢纽机场体系。

（六）拓展寄递产业生态

13.深度协同服务农业。引导快递企业加强与本地农业生产基地、优势农特产品产区的对接，突出快递业在服务地方特色农业方面的成效，打造武汉快递服务农产品品牌。推广“农产品+大同城”寄递服务模式，培育“一市一品”精品项目，打造具有武汉特色的“快递+”农业金牌、银牌项目和邮政业+现代农业融合发展示范区。大力实施“荆楚优品”工程，推动武汉名优特产进商圈、进超市、进展会、进电商，对接特色小镇，服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。补齐冷链物流设施短板，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，助力打造国家骨干冷链物流基地。鼓励企业创新冷链物流基础设施经营模式，开展多品种经营和“产销双向合作”，提高淡季期间设施利用率。构建特色农副产品的垂直服务渠道和区域服务网络，更好发挥“工业品下乡、农产品进城”双向渠道作用。加快推动农村地区邮政基础设施数字化、智能化转型。

14.深度融合服务制造业。加强武汉生产服务型国家物流枢纽建设，为制造企业提供高效快捷的物流服务，向专业化和价值链高端延伸，支撑制造业高质量集群化发展，服务好武汉市“光芯屏端网”、汽车制造和服务、大健康医药、智能建造、高端装备制造、航空航天等产业。引导企业从服务轻工制造业的产品销售转向服务高端制造业的内部流程。加快推进“快递进厂”，打造一批入厂物流、仓配一体化、订单末端配送、嵌入式电子商务等代表项目，积极打造武汉快递服务制造业金牌、银牌项目。加快发展面向高技术制造业、装备制造业等高附加值航空货运服务。鼓励邮政和快递企业入驻工业园区、商贸园区、电商园区、物流园区、保税园区等，促进产业集聚发展。引导武汉经开综合保税区依托万亿汽车产业集群，重点打造具有全球影响力和竞争力的物流分拨中心。

15.深化电商快递协同。推动建设电商快递园区，鼓励、支持快递企业入驻电商园区和电商聚集区，实现仓配一体化。依托本市其他重点物流园区，积极发展电子商务快递物流。积极服务跨境电商企业，探索跨境新业务、新模式，寻找新增长点。支持具备相关资质的快递企业入驻跨境电子商务园区，利用自贸试验区和保税港区在通关、税收等方面的政策优势，支持邮政快递企业建设物流仓库，开展跨境寄递业务。

16.全领域拓展支撑服务。推动邮政业与文化旅游、健康养老、体育会展等现代服务业联动协同，鼓励寄递企业延伸服务链条，服务智慧社会建设。在重点旅游景区和较大的游客驻地提供快递服务,支持企业在各旅游景点建设末端网点，不断满足游客对寄递服务的新需求。鼓励快递集聚园区将仓储中心、集散中心、展览中心进行有机整合，推动快递与展销贸易协同发展，服务小商品全国性批发市场，助力武汉国家会展中心城市、国家文化和旅游消费示范城市建设。

（七）提升行业监管效能

17.优化政策法规环境。积极争取中央专项资金和地方财政资金用于支持武汉邮政业基础设施建设、绿色快递发展等项目。进一步争取和落实支持快递业发展的用地政策。坚持依法治邮，强化消费者权益保护，加大对关系群众切身利益的重点领域的监管力度，保障公平竞争环境。加大信息披露力度，提高政策法规透明度，提升政策执行一致性。引导企业规范内部管理，切实压实快递企业区域总部主体责任，治理“加而不盟、连而不锁”，积极建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。

18.提高行业治理能力。创新行业监管方式，包容审慎监管服务新业态。推广第五代移动通信、北斗导航、大数据、区块链等新一代信息技术在邮政管理中的应用。完善数字化监管模式，提高科学精准治理水平。积极推进市级安全中心常态化运行，推进区级邮政监管机构建设。加快推动武汉市快递信用体系建设，融入地方一体化社会信用体系建设。改善申诉管理，深化跨部门间社会化协同治理。完善社会监督员意见监督采纳与反馈处理，进一步提升社会监督成效。强化行业自治，发挥协会组织作用。宣传报道行业热点问题，及时回应社会关切，有效引导社会舆论。

19.强化安全应急保障。推动落实中央和地方安全监管共同事权。落实“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项制度，压实企业主体责任。充分发挥寄递渠道安全联合监管机制作用，完善“寄递网点二维码”管理系统。提高安检信息化水平，持续推动移动执法设备试点应用。配合做好邮政业反恐、禁毒、扫黄打非等专项工作。加强邮政业安全生产标准化创建，建立企业安全生产评估分级制度。强化邮政业应急管理体系建设，推动行业融入地方应急管理体系。加强舆情监测管理，督促企业制定应急预案，加强应急管理培训。

专栏6：邮政业智能监管示范工程

深入推进实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，提升信息数据的跟踪、研判和处置能力，推进寄递安全综合治理的专业化和信息化。激发数据要素价值，有效发挥行业数据辅助科学决策作用。以武汉市快递行业信息管理系统为抓手，落实安全生产信息报送分析制度，强化行业运行监测预警、风险防控和各类突发事件处置。配合省邮政管理局统筹推进全市“绿盾”工程建设，建设市级安全监控中心，加快视频联网和安检机联网建设，提升安全监管信息化水平。坚持用好建制村直接通邮APP和社会监督员APP。

四、保障措施

（一）全面加强党的领导

坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻落实习近平总书记关于邮政业重要指示和中央决策部署，更好发挥党总揽全局协调各方作用，为实现行业高质量发展提供根本保证。坚守“人民邮政为人民”初心使命，配合地方党委政府推进快递企业党的组织全覆盖。以党建带动群建，继续发挥工会、共青团等群团组织作用。加强行业精神文明建设，引导快递企业勇于承担社会责任。大力弘扬“小蜜蜂”精神，广泛选树先进典型，汇聚行业发展正能量。

（二）强化规划衔接实施

将快递园区、分拨处理中心、城市末端服务网点和智能投递设施、县乡村综合服务网点等纳入城乡公共基础设施建设范畴。将农村快递发展纳入当地民生工程和农村物流体系规划。加强与综合交通运输规划、物流业发展规划等专项规划的衔接，推动在交通枢纽同步规划建设邮件快件装卸、接驳、仓储功能区。支持在电商、商贸、工业、物流、保税等产业园区和空港、高铁、高速公路等集疏运枢纽建设规划中，安排邮政快递相关设施用地。建立规划定期评估和动态调整机制。

（三）优化发展政策环境

按照中央、省市关于交通运输领域中财政事权与支出责任划分改革实施方案中相关规定执行邮政各级财政事权和支出责任，强化资金支持，发挥政府资金的导向作用。将农村快递发展纳入当地民生工程和农村物流体系规划，推动全市村邮站持续享受区级财政运营补贴。进一步提高城市配送车辆通行管理精细化水平，推进解决快递末端配送车辆通行问题，放宽新能源物流配送车辆交通管制。继续推动减税降费在全市邮政业落地生效。持续深化“放管服”改革，实现许可备案事项网上统一办理。深入推进“互联网+监管”“互联网+政务”建设，在自贸区内落实“证照分离”试点工作。全面巩固武汉中国快递示范城市建设成果，发挥示范效应。

（四）加强人才队伍建设

持续推进全市快递工程专业技术人员职称资格认定工作，加快落实职业技能等级认定制度。将快递从业人员职业技能培训纳入职业技能提升行动计划，鼓励开展政府补贴性职业培训。充分利用武汉高校聚集优势，加强校企融合、联合培养邮政快递领域高素质人才。建立健全人才评价制度，对符合引进条件的高层次人才，落实子女入学、配偶安置等政策待遇。加强邮政企业国防交通专业保障队伍建设。优化从业人员工作环境，开展职业满意度调查。维护从业人员合法权益，稳步提升快递从业人员获得感、幸福感、安全感。推进“关爱快递小哥”系列工程，建设运行好各类爱心服务阵地。