对市政协十三届三次会议第20190258号提案的答复
| 索 引 号 | 10005129 | 发布日期 | 2019-08-26 |
|---|---|---|---|
| 发布机构 | 市交通运输局 | 公开范围 | 面向社会 |
| 公开方式 | 主动公开 | 文 号 | 无 |
| 主 题 词 | 无 | 有 效 性 | 有效 |
关于加强武汉市出租车文明建设管理的建议
一、正在开展的工作
（一）加强组织领导
市委市政府高度重视出租汽车行业管理工作。2018年8月上旬，为了以全新面貌迎接军运会，按照周先旺市长的要求，市政府办公厅印发了《全市出租汽车行业开展“新形象、新秩序、迎军运”创建活动方案》，成立了以分管副市长任组长，市直相关部门和各区人民政府分管负责人为成员的创建活动领导小组。11月中旬，针对天河机场和三大火车站窗口地区出租汽车市场存在的突出问题，市政府办公厅又出台了《“三站一场”出租汽车运营秩序集中整治工作方案》，建立了以分管副市长为召集人的联席会议制度。2019年3月26日，市政府召开全市出租汽车运营秩序整治工作推进会，刘子清副市长出席会议并讲话，我市出租车市场整治进入深化阶段。
2018年初，面对出租汽车司机群访和服务质量下滑的双重压力，市交通局新的领导班子审时度势，果断调整工作思路，确立了一手抓信访维稳、一手抓市场管理的“两手抓”工作布局，抽出市客管处一名班子成员不再承担维稳包保任务，专门负责市场管理工作，原执法力量回归建制、回归本职，全面落实市委市政府关于运营秩序整治的工作部署，指导、督促各区交通运输执法队伍强化市场管理。
（二）加强行业法治制度建设
为进一步加强行业法治制度建设，从2015年5月起，武汉市人大常委会对《武汉市城市客运出租汽车管理条例》进行修订。2018年6月26日，新的《武汉市客运出租汽车管理条例》经武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过；2018年7月26日，湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，并于2019年１月１日正式施行。
新《条例》修订的主要内容：一是完善了出租汽车行业管理体制，明确了市、区管理职责，体现了“放管服”改革要求；二是增加了区域性巡游车、网约车等新型营运服务模式的规范，体现了国务院、省、市政府关于深化出租汽车行业改革、规范网约车发展的有关精神；三是完善了巡游车车辆经营权管理，规定巡游车车辆经营权实行无偿、有期限使用、“车权同期”制度；四是完善了经营者和驾驶员的准入机制，提高了驾驶员准入标准；五是规范了出租汽车营运服务管理，对企业与驾驶员的权利义务进行了规定，明确了企业承担安全营运、服务质量和稳定工作的主体责任，每年对经营者和驾驶员开展服务质量信誉考核；六是加大了违法行为的处罚力度，并进一步完善了经营者、驾驶员的退出机制。
（三）科学配置公共资源
为规范出租汽车经营行为，理顺经营关系，降低驾驶员经济负担，市政府出台系列文件，多次调低承包费标准：一是全面推行经营权无偿使用。从2015年起，政府不再收取经营权有偿使用金，企业不得以任何名目再向驾驶员收取有偿出让金，确保从承包费中扣除，每年每车因此减负6400元，全行业减负达1亿余元，有力维护了驾驶员的合法权益。二是调减企业承包费标准。2017年市政府出台《市人民政府关于进一步规范巡游出租汽车经营行为的通知》（武政规[2017]30号）。按通知要求，企业全额出资购车的，企业收益按照不高于1000元/月进行调整，较之原企业收益减少345元；驾驶员一次性出资达到或超过购车款的，企业收益按照不高于600元/月进行调整，较之原企业收益减少400元。三是全面清理企业收费。对企业一次性预收的承包费，要求按照政策进行清退；对企业2016年以来的承包费，要求按照行业协会自律意见，进行调整和规范，多收的部分予以清算。四是规范承包经营关系流转。允许驾驶员转让经营合同剩余期限内的权利义务，鼓励通过公共资源交易平台或公证方式进行转让。市客运出租汽车管理机构定期发布运营指数，便于转让双方参考判断市场风险。五是着手研究建立企业、行业协会与驾驶员、工会组织平等协商经营收费的机制，更大程度地发挥市场对承包经营收费的调节作用，减少行政干预。六是坚决制止企业向驾驶员转嫁投资风险行为。为建立完善产权清晰、权责明确、管理规范的经营机制，市客管处出台《关于做好我市巡游出租汽车车辆经营权延续及车辆更新工作的通知》，要求企业必须全额出资购买营运车辆，不得以预收承包费、收取高额保证金等方式变相转嫁投资风险，并在新《条例》中对应规定了收回车辆经营权的行政处罚措施。
（四）强化从业人员培训
为规范出租汽车驾驶员从业行为，提升客运服务水平，市客管处组织开展以岗前培训、继续教育、专题教育等为主要内容的从业人员培训。一是指导职业培训机构对驾驶员开展以行业法规、职业道德、服务规范、安全运营和地理知识为主要内容的岗前培训，并组织严格的考试，考试合格方能办理从业资格证。二是要求驾驶员在注册期内完成规定学时的继续教育，继续教育由企业组织实施，市客管处加强监督检查，并在驾驶员从业资格证中予以记录。三是以强化企业服务质量管理主体责任为目标，举办企业高管培训班，邀请交通部科学研究院教授、深圳交通委专家授课，引导企业转变思想意识，树立以质量求生存、以信誉求发展的理念。四是组织全市57家出租汽车公司负责人、骨干司机进行“新形象、新秩序、迎军运”的专题培训，重点学习军运会知识、行业服务规范、法规知识等，并要求巡游车企业将培训会内容要全部传达到位，6月前必须完成全员培训教育工作。
（五）加强行业宣传
大力推进行业精神文明建设，深化“日行一善、德润江城”活动，在长江日报等媒体开设“文明之路日行一善”专栏，深入挖掘报道出租车行业善行义举、好人好事，行业涌现出“新时代红旗车队”、“捉急车队”等出租车品牌，100多名司机荣获“新风奖”。联合市总工会、市司法局开展以“双爱双创”为主题的和谐企业创建活动，组织了动员、培训和经验交流，选树“十百千”先进集体和先进个人，增强行业凝聚力。借助武汉TAXI微信公众号推送即时信息，加强对司机群体的引导。积极推进行业文化建设，先进典型层出不穷，正元公司驾驶员陈远凯当选全国工会代表，联海公司驾驶员袁道松获评武汉市劳动模范，行业“爱心助考”进入第16个年头，产生良好的社会影响。
（六）完善行业监管体系
立足于适应新环境新理念的需要，推进管理方式及手段的转变。
一是理顺体制。落实“放管服”改革要求和新条例规定，协调三大火车站和天河机场所在区人民政府，完成了“三站一场”区域出租车运营监管职能的整体移交，理顺了体制机制，实现了管理下沉、执法前移。
二是重点监管。“三站一场”所在区针对问题综合施策，加强执法力量，完善物防技防建设。黄陂区新增40名协管员充实一线力量，实现天河机场巡游车营业站24小时监管，有效解决“夜间十点半以后”的问题。机场公安局会同机场集团，在T3出发层设置巡游车专用落客区并实行车辆限停，在T4停车场开辟网约车专用停车区并实行电子围栏接单技术，在T3到达厅严厉打击“兔子”拉客。武昌区调整充实武昌火车站执法力量，成立站区综合管理办公室，统一领导、集中调度交通、城管、交管、治安执法队伍，常态化推进火车站地区出租车市场综合整治。江汉区、洪山区积极筹划汉口火车站、武汉火车站出租车营业站改造，优化场区布局，完善管理设施，方便群众乘车。2018年，“三站一场”共开展执法行动185次，出动执法人员1448人次，检查车辆3562台次，查获违法行为334起，实施行政处罚248起。
三是畅通投诉。坚持以人民为中心的思想，紧紧盯住乘客投诉这个服务质量的晴雨表，着力加强投诉处理工作，做到有诉必查、有责必究，优化完善受理、分办、查处、回告、回访流程。推行“一案双查”（管理部门和企业同时调查处理），发挥行政处罚与企业内部处理的双重叠加效力，加大违法成本，遏制市场乱象。2018年，共办结服务质量投诉3.2万件，其中立案查处458起，实施停运整顿3台次，罚款92270元，退还多收车费3700元。投诉办理满意率从2018年初的74％上升到年底的91.6％，上升17.6个百分点。
四是过程监管。加强事中事后监管，强化“双随机一公开”工作，制定年度“双随机一公开”抽查计划，严格按照抽查流程完成年度抽查任务，在门户网站公示抽查结果。
五是质量信誉考核。建立完善以乘客评价为主要内容的考核体系和标准，每年对巡游车经营者和网约车平台公司开展服务质量信誉考核，考核结果向社会公开，并与经营权奖惩挂钩；对经营管理不善、服务质量低下、主体责任落实不到位等严重违反行业管理法规的企业，依法取消其经营资格。
六是信用体系建设。制定信用体系建设责任清单、信用信息应用实施细则、“红黑名单”管理制度、信用分级分类管理办法等制度，开展诚信缺失突出问题专项治理。
二、下步工作
提升出租汽车行业文明素质，提高整体服务质量需要多管齐下、综合施策、坚持不懈、久久为功。下一步，市交通局将积极推进新条例和管理制度落实，持续开展出租汽车行业综合整治，坚持重点导向、问题导向，做到五个聚焦：
一是聚焦重点区域。始终把“三站一场”作为整治工作的重中之重，兼顾长途汽车站、地铁枢纽、校区学区、繁华商圈、热门景点、医疗机构等重点区域，形成以点带面的拉动效应。
二是聚焦特殊时段。针对夜间十一点以后和出行高峰、恶劣天气时段运力供应稀缺引发的违法乱象，集中力量重拳整治，坚决遏制投机行为和“奇货可居”心态。
三是聚焦技防物防。以“三站一场”为切入点，全面加强重点区域技防、物防设施建设，减少“人海战术”，提高监管效能，形成24小时不间断覆盖。
四是聚焦执法导向机制。把投诉和舆情作为整治工作的指南针，民有所呼我必有应，使违法行为始终置于广泛的社会监督之下而无处可逃。
五是聚焦运行机制。强化“以区为主、市区联动”工作格局，保证整治工作顺畅、高效、协同、常态化推进。发挥“块块”的整体作用，区委区政府抓总，动员辖区交通、城管、交管、治安、市场监管等部门并肩作战，避免个别部门单打独斗；发挥“条条”的职能作用，市直成员单位加强协调指导，动员区级机构积极投入各区的整治工作；发挥“平台”的统筹作用，领导小组办公室定期调度、及时协调，形成全市“一盘棋”，促进各区互学互鉴、扬长避短，把整治工作不断引向深入。
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