对市政协十三届二次会议第20180118号提案的答复
| 索 引 号 | 10005165 | 发布日期 | 2019-08-27 |
|---|---|---|---|
| 发布机构 | 市交通运输局 | 公开范围 | 面向社会 |
| 公开方式 | 主动公开 | 文 号 | 无 |
| 主 题 词 | 无 | 有 效 性 | 有效 |
一、武汉市共享单车基本情况
自2016年底以来，我市先后有OFO、摩拜、哈罗、酷奇和牛拜等5家共享单车企业进入，其中酷骑公司已于2017年9月底退出，牛拜公司车辆已转运三、四线城市，目前实际在我市经营共享单车的企业只有OFO、摩拜、哈罗3家，投放运营车辆约103万辆，注册用户约1400万。为加强共享单车管理，市委、市政府高度重视，于2017年8月18日下发了《市人民政府关于鼓励和规范互联网租赁自行车健康发展的意见》，为规范我市共享单车管理提供了政策支持。由于共享单车发展迅速，企业相互竞争导致车辆投放规模过大和乱停乱放问题严重，2017年9月4日，我委联合市城管委、市交管局、市文明办发布“暂停新增投放”措施，保障共享单车良好市场经营秩序。2018年市政府相关部门重点对共享单车总量调控、考核评估、规范停放、建章立制等方面下功夫，进一步促进共享单车规范发展。
二、提案办理工作情况
（一）成立专班，制订提案办理工作方案。在接到市政协20180118号提案办理工作任务后，市交委高度重视，主要领导亲自抓，明确责任单位和责任人。成立了市交委对市政协20180118号提案办理工作专班，由徐斌主任牵头，陈佑湘副主任分管，相关部门抓好工作落实。工作专班设在市公交办，负责起草制订了《关于市政协第十三届二次会议第20180118号重要提案办理工作方案》，对提案办理任务进行了详细分工，明确了责任单位、完成时限、工作要求等。在征求各会办单位意见的基础上，形成正式文件印发各单位。各会办单位在此方案基础上，结合本单位职责，也制订了本单位具体工作方案，细化责任内容和责任分工，扎实推进提案办理工作。
（二）调查研究，增强提案办理工作质量效益。根据提案建议内容，结合日常工作实际，为促进共享单车这一新生事物的健康发展，我委积极开展调查研究。一是深入企业调研。委领导带队先后深入摩拜、OFO、哈罗3家企业总部和在我市的分公司进行调研，了解企业在我市投放经营共享单车情况，听取企业负责人的意见建议。二是组织相关部门调研。组织市城管、市交管等相关部门赴杭州、上海、北京等地，学习借鉴外地城市共享单车经验做法，进一步完善我市政府职能管理工作。三是听取基层代表意见。组织各区、街道城市管理人员和市民代表，听取基层人员对共享单车管理意见建议。结合调研情况和收集到的市民意见建议，根据提案建议内容，整理后形成工作方案予以改进完善，进一步提高提案办理工作质量效益。
（三）跟踪进展，确保提案办理工作按时完成。为按时完成提案办理工作，我委及时跟踪各会办单位，通过召开推进会、电话联系等方式要求各会办单位按时间节点推进各自任务。重点跟踪会办单位两个时间节点，4月10日前完成本单位会办工作方案和5月底前形成会办意见并函告市交通运输委。各会办单位积极配合，在规定的时间节点完成了各自办理任务，形成了会办意见，确保提案办理按时、高效推进。
三、对提案建议的答复
（一）关于“我市政府职能部门应出面引导共享单车规范发展”的建议
为进一步规范共享单车管理，根据市政府出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车健康发展的意见》精神，近期市交委组织评估机构对全市共享单车规模容量进行了评估，为科学管控共享单车数量提供了依据，评估工作还正在推进中。同时委托第三方对现有3 家共享单车经营企业组织服务质量考核，考核结果为第一名摩拜，得分77.31；第二名OFO，得分67.56；第三名哈罗，得分66.5；此结果于6月14 日向社会进行了发布，并将考核结果与总量调减挂钩，实施了首批调减15万辆措施，以此促进企业强化责任管理。市城管委制订了《关于创新城市共享单车共享管理机制的工作方案》、《2018年全市施划非机动车停放区位工作方案》、《武汉市非机动车停放区位设置技术导则》等规章制度，同时将共享单车的管理纳入“大城管”考核，委托第三方对3家企业共享单车实行统一摆放，进一步规范共享单车停放管理。市法制办、市公安交管局正在起草制订《武汉市非机动车管理办法》，将建立共享单车长效管理机制。市公安交管部门与各共享单车公司的城市经理、区交通大队对片区负责人、交通中队、路面维护人员建立分层联勤联动工作机制，每天会同城管部门将路面单车的视频监控和市民反映的突出问题及时反馈共享单车企业负责人，督促其及时整改。
（二）关于“政府尽快完善城市慢行系统规划建设”的建议
市委、市政府高度重视城市慢行交通系统的规划建设，2015年市规划部门编制了《武汉市慢行交通和绿道系统规划》，该规划本着“让城市安静下来”的原则，融合了机动车减量化策略和“完整街道”理念，力争实现中心城区既有道路机动车空间只减不增，慢行和公共交通空间只增不减，新建道路慢行空间与机动车空间同步增长，步行、自行车、公共交通等绿色交通方式分担率提升至80％。随着共享单车快速登陆城市，我市规划、建设、交管等部门顺势而为，在工程规划审批验收过程中，严格落实《武汉市建设工程规划管理技术规定》等相关文件精神，对轨道站点、住宅、商业、办公等建设项目中同步设置非机动车停放点，保障共享单车停放。在新、改、扩建道路，结合建设条件，同步建设协调、完备、网格化的非机动车道，近几年每年同步改造非机动车道不少于100公里。在已建成的非机动车道，市公安交管部门完善非机动车行驶信号、标识标牌、隔离护栏等交通设施建设，提升非机动车通行能力和骑行感受。为满足共享单车停放需求，市城管部门加强非机动车停车位施划力度，在全市可停放非机动车区域，已施划非机动车停车位1.2万处，可满足40万辆非机动车的停放需求，今年计划再新增1万处、30万辆非机动车停车位，届时全市非机动车停放位达2.2万处，可满足70万辆非机动车的停放。
（三）关于“尽快出台我市共享单车监管细则”的建议
在去年我市出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车健康发展的意见》中，对市政府交通、城管、规划、建设、交管、金融等部门职责进行了详细规定，对企业和承租人责任和义务也进行了明确，为规范共享单车管理提供了指导意见。同时为进一步强化共享单车管理，市法制办、市公安交管局正在拟制《武汉市非机动车管理办法》，其中对共享单车的停放秩序、通行管理、总量调控等行为建章立制，对违反规定的企业或用户建立了相应处罚机制。该办法出台后，将为强化共享单车管理提供必要的法规依据，将有效促进共享单车健康发展。
（四）关于“完善用户信用体系”的建议
目前，我市现有3家共享单车企业均已建立用户信用体系，实行信用积分制。高信用等级的用户可以获得更高的现金红包奖励或优先体验推出的最新服务；如果出现不文明用车行为，用户的信用分降为一般等级，将会增加用户一定额度的骑行费用；而当用户的不文明用车次数增加到一定范围的时候，信用等级会被降为较差级别，骑行费将会变得更高或直接列为黑名单，禁止使用本品牌共享单车。对于非机动车出现的交通违法行为，公安交管部门将依据相关法律法规作出处理。
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