对市政协十三届四次会议第20200242号提案的答复
| 索 引 号 | 01089065X/2020-894005 | 发布日期 | 2020-10-20 |
|---|---|---|---|
| 发布机构 | 市交通运输局 | 公开范围 | 面向社会 |
| 公开方式 | 主动公开 | 文 号 | 武交议函〔2020〕82号 |
| 主 题 词 | 无 | 有 效 性 | 有效 |
一、关于继续开展共享单车企业服务质量考核的建议
为进一步提升共享单车企业服务质量管理，从2018年开始，我局就将共享单车企业服务质量考核纳入常态化管理，主要抓了五个方面工作：一是制定考核方案。依据《市人民政府关于鼓励和规范互联网租赁自行车健康发展的意见》，组织制定《武汉市共享单车企业服务质量考核细则》，明确登记备案、信息管理、投放管理、运维管理、停放管理、质量管理、服务协议和文明宣传等8个方面的考核标准；二是实施年度考核。每年委托第三方机构，采取走访企业、现场抽检、问卷调查等方式，对共享单车企业服务管理情况进行考核；三是联席会议审核。由市交通局牵头，组织市城管局、市交管局、市文明办等部门，以联席会议形式，审核第三方机构考核形成的服务质量考核报告，并就考核发现的问题提出整改意见，督促企业落实整改；四是公布考核结果。适时向社会公布考核结果，引导社会各界关注共享单车行业发展，加强对共享单车企业管理工作的监督，督促企业落实线上线下主体管理责任；五是制定奖惩措施。结合考核结果排名，对成绩优异排名靠前的企业实施增加投放数量奖励，对考核排名靠后的企业实行依次调减车辆规模措施。2019年，减投考核排名靠后的哈啰共享单车企业10%共享单车数量。今年的企业服务质量考核已于5月底启动，目前正在考核中。下一步，我局将会同相关部门，不断完善企业服务质量考核机制和内容，将考核工作制度化、规范化，以此不断强化企业责任，推动共享单车管理工作迈上新起点。
二、关于持续对市场规模进行总量调控的建议
为解决好共享单车企业无序竞争、过度投放等问题，2017年以来，主要采取了以下几项措施：一是实施“禁投令”。共享单车发展初期，企业相互竞争导致车辆投放规模过大和乱停乱放问题严重，按照2017年发布的“禁投令”相关规定，组织执法人员加强市场监督，对违规投放行为联合市城管委、市交管局及时进行查扣，严控投放，规范管理；二是评估市场容量。委托第三方评估机构，结合道路资源、公众出行需求、城市停放空间等因素，对全市2018至2020共享单车市场容量进行了评估，最终确定城市最大限值为60万辆；三是动态监控车辆。组织开发建设武汉市共享单车监控平台，并将该平台与企业单车管理平台实施对接，实时监控掌握单车运营动态和规模数量，为有效调控单车投放规模奠定基础；四是实施总量调减。依照第三方机构评估确定的60万辆承载空间量值，结合监控平台实际掌握的投放量和年度考核排名，对超量投放车辆实施有计划调减，逐步使单车数量达到与市场容量相匹配。2019年7月至9月，我市启动第二轮共享单车总量调减工作，将共享单车总量由原有76万辆调减为目前58.8万辆。下一步，将启动我市2021-2023年共享单车市场容量评估工作，持续抓好共享单车市场规模和总量调控。
三、关于建立共享单车企业新进和退出机制的建议
2017年以来，有多家共享单车企业在我市运营，由于无序竞争和经营不善先后自然退出市场。2019年初，主要有摩拜、哈啰两家共享单车企业在我市运营。为保证共享单车市场运营活力，同时支持北斗导航系统在共享单车领域的推广应用，在确保控制总量的前提下，2019年底引入青桔共享单车，至此我市共享单车运营企业达到3家，总量控制在60万以内。从实际情况看，近三年多来，我市共享单车企业既有新进、也有退出，但在新进和退出机制上，受相关上位法制约，目前尚未形成完善的管理制度。下一步，将结合每年度服务质量考核，研究制定共享单车企业新进和退出制度，建立有效管理机制，逐步形成一个“有限开放、动态调控、适度竞争”的良好市场格局。
四、关于加强部门联动和行政执法力度的建议
在联动工作机制方面，由市交通局牵头，组织市城管委、市交管局等部门每季度召开一次共享单车联席会，定期研究解决单车管理中存在的突出问题，先后于2017年研究出台“禁投令”、2018年研究决定总量调减15万辆措施、2019年将共享单车总量调减至58万辆方案等。在行政执法方面，积极与市城管委、市交管局联合，先后于2018年4月收押青桔违规投放共享单车2000辆，2020年3月收押哈啰违规投放电单车3000辆，2020年6月收押柠檬违规投放电单车近2000辆。市交管局依托全市41个街头交通宣传整治点和45个一级交通勤务岗，组织执勤民警、辅警、文明交通志愿者，依法制止、劝导和处罚共享单车与机动车抢行、闯红灯、逆行和乱停乱放乱行等违法行为。今年以来，累计查处共享单车骑行人交通违法2万余起；制定《武汉市共享单车文明骑行守则》，倡导广大市民共同遵守，养成文明骑行、规范停放的良好习惯。市城管委按照《武汉市非机动车管理办法》（市政府第〔2019〕293号令），2019年共处罚共享单车不履行主体责任的企业305次，罚款共计16.55万元；并将共享单车停放秩序管理纳入“大城管”考核，对各区共享单车停放秩序管理情况进行了考评打分。通过各部门联动，共享单车管理中疑难乱问题得到了较好的整治。下一步，将进一步强化联动机制，加大执法力度，推进我市共享单车规范健康发展。
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