韦德体育官方网站关于交通运输综合

行政执法队伍和运行机制调研报告

按照开展交通运输综合行政执法队伍和运行机制调研工作安排，为准确掌握我市交通运输综合执法改革后执法队伍建设、执法运行机制等情况，进一步厘清各部门间职责界面，我局高度重视，会同改革完成的单位共同研究、探讨，按照调研提纲要求，认真梳理、总结，结合单位实际，认真开展调研工作，现将调研情况报告如下：

一、我市交通运输综合执法机构基本情况

(一)我市交通运输输综合执法机构的组建情况

目前，我市完成交通运输输综合执法改革的执法机构有三家，分别是 伟德体育bevictor（以下简称“综合支队”）、武汉市交通运输水路执法支队（以下简称“水路支队”）、武汉经济技术开发区（汉南区）交通运输综合执法大队，其中“两支队”内设机构及人员均已到位，武汉经济技术开发区（汉南区）交通运输综合执法大队内设机构正在组建中。

(二)综合支队机构性质、设置及职能情况

综合支队为市交通运输局所属事业单位，暂定为公益一类，机构规格为市属副局级，经费形式为财政全额拨款。综合支队以市交通运输局名义，依法统一行使市级和江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山等7个中心城区公路路政、道路运政（含城市公共交通、客运出租汽车、互联网租赁自行车）、工程质量监督管理、轨道交通（含铁路无人看守道口）等14大类陆上交通运输的行政处罚以及与之相关的行政检查、行政强制等执法工作。主要职责是：

1.负责拟订全市陆上交通运输综合执法制度、规范和标准并组织实施；

2.负责中心城区道路运政、轨道交通、市级管辖公路（国省道路、高速公路）路政执法以及市属治超站执法工作；

3.负责市级权限范围内交通建设项目的质量安全监督执法工作；

4.负责管辖范围投诉举报办理，参与重大突发应急事件、不稳定事件的处置和重大交通运输任务的保障工作；

5.监督指导5个新城区、3个功能区陆上交通运输执法工作。

综合支队设综合部（法制部）、7个中心城区大队和环城大队等9个内设机构（副处级规格）。其中，综合部设法规行政、党群、纪律监督、指挥调度、信息技术、财务后勤等6个组，中心城区大队设客运、货运中队和综合组，环城大队设综合组、质监中队、高速公路支队（省厅委托管理）、2个路政中队和4个治超中队。

（三）水路支队机构性质、设置及职能情况

水路支队为市交通运输局所属事业单位，暂定为公益一类，机构规格为正处级，经费形式为财政全额拨款。市水路交通运输执法支队以市交通运输局名义，依法统一行使市级和江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山等7个中心城区水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、船舶（含渔船）检验的监督管理等水路交通运输执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法工作。市水路交通运输执法支队设8个内设机构，均为正科级规格。分别为综合部（法制部）和七个直属基层执法大队，并按照按区划队属地管理的原则确定各大队辖区范围。。综合部主要负责支队日常运转，执法督查、考评，执法人员教育培训和证件管理、行政处罚案件审核、调处，重大复杂案件查处、投诉举报、转办督办、应急值班等工作。一大队主要负责地方海事行政、航道行政、船舶检验的监督管理工作，二至七大队主要负责七个中心城区的水路运政、港口行政执法工作。

（四）武汉经济技术开发区（汉南区）交通运输综合执法大队机构设置情况

武汉经济技术开发区（汉南区）交通运输综合执法大队，为区住房和城乡建设局（区交通运输局）直属机构，副处级规格，暂定为公益一类事业单位。

区交通运输综合执法大队以区交通运输局的名义,依法统一行使区内公路路政,道路运政(含城市公共交通、客运出租汽车),水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政（含船舶渔船检验）、工程质量监督、轨道交通（含铁路无人看守道口）等交通运输执法门类的行政处罚以及与之相关的行政检查、行政强制等执法工作。主要职责是：

1.贯彻执行国家、省、市关于交通运输行政执法的方针、政策和法律、法规，拟定全区交通运输综合执法工作制度、规范和标准并组织实施。

2.承担全区权限内公路路政、道路运政（含城市公共交通、客运出租汽车）、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行致（含船舶渔船检验）、工程质量监督，轨道交通（含铁路无人看守道口）等方面的行政监督管理、行政执法工作。

3.组织、协调开展全区治理公路超限超载工作。

4.统筹、协调、组织全区交通运输综合行政执法的专项整治工作。

5.承担交通运输投诉举报的办理工作，参与交通运输行业安全生产事故调查、重大自然灾害、重大交通保障、交通战备,紧急事务的应急处置工作。

6.承担全区交通运输市场经营主体及其从业人员经营行为的监督管理，依法纠正和查处违法违章行为。

7.负责快递行业的执法协调工作。

8.加强执法队伍建设,组织交通运输综合执法队伍政治、业务培训。

9.加强交通综合执法科技化、信息化建设。

10.完成上级交办的其他工作任务。

经开（汉南）区交通运输综合执法大队设 6个内设科室（中队)，均为正科级规格。综合办公室。负责大队日常运转工作组织人事、财务审计、党群工作；参与起草有关规范性文件；负责拟定执法工作制度、规范和标准并组织实施；负责区域内交通运输综合执法督一在查、考评工作；负责交通运输综合行政执法人员教育培训和执法证件、执法文书管理等工作；负责法规政策研究和行政处罚案件审核、调处及听证、诉讼、赔偿、案卷管理工作；负责有关执法投诉举报的受理、转办、督办工作；完成上级交办的其他工作。

应急保障科。负责交通运输行政监督管理，牵头负责、组织调集队伍，开展交通战备、行业安全生产事故调查、重大自然灾害、重大交通保障、紧急事务的日常管理和应急处置工作；完成上级交办的其他工作。

执法一中队。负责权限范围内道路旅客运输、道路货物运输、机动车维修、机动车综合性能检测、机动车驾驶员培训,客运出租车、城市公共交通、轨道交通、铁路无人看守道口、互联网租赁自行车等执法工作，按要求做好事中事后监管工作；完成上级交办的其他工作。

执法二中队。负责权限范围内水路运政、航道行政,港口行政、地方海事行政、船舶（渔船）检验的监督管理等行政执法工作，按要求做好事中事后监管工作；完成上级交办的其他工作。

执法三中队。负责权限范围内公路路政、治理超限超载监督管理的执法工作，按要求做好事中事后监管工作；完成上级交办的其他工作。

执法四中队，负责权限范围内交通运输工程质量监督管理执法工作，按要求做好事中事后监管工作；完成上级交办的其他工作。

二、交通运输综合执法人员基本情况

(一)综合支队人员基本情况

市委编办核定综合支队人员编制数307人。设支队长1名（副局级），副支队长4名（正处级）；内设机构正职领导职数9名（副处级），副职领导职数18名（正科级）；副科级领导职数12名（全部用于环城大队），一般干部263名。

截至目前，综合支队实际在职人员260名、退休人员202名。在职人员中，正处级干部4名（支队负责人）、副处级干部7名（内设机构主要负责人）、正科级干部48名、副科级干部45名、一般干部156名；在职人员平均年龄46岁，其中，40岁以下占比23.5%、40岁-49岁占比39.6%、50岁以上占比36.9%。男性占比61%，女性占比39%。在职人员均为大专以上学历，法学专业有25人。在职人员分配为综合部（法制部）34人，7个中心城区大队146人，环城大队80人。无编制外辅助执法人员。

（二）水路支队人员情况 

市水路交通运输执法支队事业编制91名，设支队长1名（正处级），副支队长4名（副处级）；内设机构正科级领导职数8名，副科级领导职数16名。

截至目前，水路支队实有在编职工87人。其中：女职工33人，占总数的37%。本科以上学历的人78人，占总数的89.6%。平均年龄43岁，其中：无30岁以下人员，31-40岁45人，占总数的51.7%；41-50岁21人，占总数的24.14%；51岁及以上21人，占总数的24.14%。目前，支队实有正处级领导干部1名，副处级领导干部4名，正科级干部13名（其中，担任正科级实职的5人，另有8人是管理七级职员），副科级干部20名（其中，担任副科级实职的14人，另有6人是管理八级职员）。

（三）经开（汉南）区综合执法大队人员情况

经开区交通运输综合执法大队事业编制 47 名。设大队长 1 名(副处级),副大队长 3 名(正科级）；内设机构正科级领导职数 6名，副科级领导职数 6 名。经费列入区财政预算。

三、交通运输综合执法内部运行情况

(一)内部运行情况

“两支队”成立以后，苦练内功、夯实基础，建立制度体系，确定执法规范，保障支队执法工作顺利开展。一是持续推进改革攻坚。对市、区两级交通行政权力事项进行清理，形成554项市级交通运输行政执法事项清单和48项区级交通运输行政权力清单，划清职责边界、明确分工体系。二是建立工作机制。建立完善执法监督、案卷评查、指挥调度、党建考核、装备管理、后勤保障等14项内部制度，明晰工作职责；建立市区两级联动工作机制，构建与公安、文旅、市场监管等多部门联动执法机制，推动执法监管工作协同高效。三是夯实执法基础。支队成立之初，即搭建了企业登记平台，组织各城区执法大队对辖区所有交通运输企业开展入户调查，掌握第一手资料，摸清执法底数。

（二）存在问题

1.执法力量严重不足。一是“人少事多”问题较突出。综合支队管辖范围广、行业门类多，但支队目前在编人员仅260名、空编47名，执法人员严重不足。二是人员结构不合理。年龄结构老化，支队平均年龄46岁，50岁以上执法人员占比达到36.9%；支队执法人员男女性别比例不合理，女性执法人员占比将近40%（中心城区大队达到43%）。三是无法补充新进人员。由于支队性质尚未明确，引进新生力量缓解支队年龄、性别结构不合理状况无法实现。

2.工作积极性普遍不高。综合执法改革历经时间长，原各行业管理单位人事冻结将近十年，对执法人员工作积极性带来严重消极影响。改革之后执法人员工资大幅降低，各项奖金停发，亦无执法外勤补贴，广大执法人员无法安心工作。支队成立已有一年多，但支队人事仍处于冻结状态，执法人员晋升无望，消极怠工现象普遍。

四、交通运输综合执法外部运行情况

（一）基本情况

交通运输作为实行综合执法改革的五大行业之一，按照国家、省、市的部署，我局坚决推进所属事业单位改革。改革后的事业单位“两队五中心”于2021年1月挂牌运行，初步形成了“重心下移、属地管理、条块协同、上下联动”的超大城市交通治理体系架构。通过改革，局属纳入改革范围的14个事业单位减少到7个，事业编制由1696名减少到558名，具有行政执法职能职责的机构由7个减少为2个，是交通运输部门里程碑式的自我革命、精兵简政。

对改革后的“两队五中心”，细化单位职责、科室设置及科室职责，规范局机关处室和局属单位有关工作运行流程，明确13类共性事项和5类专项业务工作运行流程，基本形成了机关主导、两队执法、中心保障的“一主两翼”的管理架构。实现了由条条管理向扁平化管理的转变，由重事前审批向重事中事后监管的转变，基层力量由分散薄弱向充实一线、重心下移的转变。一是明确层级职责。坚持持一类事项原则上由一个部门统筹，“对外一把抓、对内再分家”，做到有统有分、有主有次。局机关负责“统”的处室,主要做好对上“接”、对内“分”、过程“督”把关“报”等工作;局机关其他处室和两队五中心主要负责“办”。同时整理行政权力清单，厘清不同层级执法权限，按照精简统一、优化高效、因地制宜的原则，明确市区监管职责、执法领域和执法重点。二是强化信息共享。建立信息共享和大数据执法监管机制，试点“互联网+监管”移动app，开发“武汉交通运输综合检查系统”、“非现场检查系统”等，降低执法成本，形成执法监管合力。完善案件移送标准和程序，实现行政检查和行政处罚的线上无缝衔接。三是探索执法融合。探索采取不同方式市区联动，形成推进工作的强大合力。一大队与江岸区交管大队联合执法；三大队与硚口区城管局集中执法人员，统一制定检查方案，市区检查工作合并开展；四大队与汉阳区城管局合署办公，资源共享，每周固定检查人员开展联合检查；七大队与洪山区运管所建立节日期间监管机制，共同确定巡查任务，做到市、区共同值班、共同巡查、共同处置有关情况。四是持续推进“双随机一公开”监管。组织在市“双随机一公开”平台调整完成了市交通“一单两库”，督促两支队结合工作实际确定随机抽查事项29项，开展随机抽查82次，抽查执法对象1200余户，发现问题141个，责令现场改正125个，后续整改16个。对国家、省、市布置的涉及我局的3个联合双随机抽查事项（对道路运输新业态企业检查、道路危险货物运输企业检查、道路运输车辆达标管理情况检查），督促综合执法支队将相应的道路危险货物运输企业、网络预约出租车企业、机动车综合性能检测机构名单，录入检查对象库。研究制订《市交通运输局“双随机、一公开”联合抽查指引》，按计划在系统内发起联合抽查，会同市公安局、市市场监管局完成了对这3个事项的联合抽查。

（二）存在问题

一是管理职责有待厘清。综合执法改革前，行业主管部门按照行业划分，任务、职责与职权是相对确定的。改革后审批、检查、处罚、管理等行政职责相对分离，局业务管理处室、行政审批部门、综合执法机构、行业发展中心等行业管理相关机构在事前事中事后全链条监管中的具体职责还存在职责界定不清晰的问题。支队与局相关处室、事业中心对市场经营主体的安全管理、经营行为监管职责模糊不清，造成监管真空和重复检查问题。行政审批与行政执法相互独立，信息没有互通，未能建立完整的行业监管链条闭环。

二是联动机制有待完善。执法支队与中心城区交通运输管理部门责任边界没有完全理顺。横向部门之间的信息交换渠道不通畅，与城管、交管、市场监管和局属事业中心联动机制薄弱，督促指导问题解决的合力还未完全形成。一是市、区跨部门案件移交没有正式的规范性文件出台，具体工作流程、移交资料有待明确。二是市、区不同部门共性检查任务如何与街道、社区、区公安、区安监等部门联动协同执法还需进一步明确工作流程、联动方式。

（三）有关建议

一是健全交通运输管理体系。建议交通运输部加强政策研究，针对交通运输综合执法改革后的交通运输管理体制进行完善、优化，理顺交通运输系统内部职能职责，建立前后衔接、左右旁通、上下联动的交通运输管理机制，实现交通运输全链条闭环管理。

二是健全交通执法协作机制。建议交通运输部总结、推广前期与公安部门在道路旅客运输和危险化学品运输开展联动执法的经验，与公安部门建立常态化执法联动机制，加强沟通协调，推动各级交通运输部门与公安部门开展联合执法行动。

五、交通运输综合执法队伍管理情况

（一）基本情况

一是强化队伍建设。通过专家授课、执法实务、军事训练、随堂测试等方式脱产集中“充电”，切实增强整体执法素质能力，加快适应多门类融合的综合执法新要求，推动打造“一专多能”的综合执法队伍。

二是推进法治建设。制定《 伟德体育bevictor行政执法文书制作归档规范（试行）》等一系列行政执法制度体系。加强“四基四化”建设，制定支队建设方案并落实。充分利用互联网+监管系统、“双随机一公开”监管平台、信用信息归集系统（双公示系统）等信息化平台，探索非现场执法模式，提高执法便利化、信息化。

三是完善“双评议”执法监督体系。认真贯彻落实全市“六项治理”工作部署要求，围绕行政执法三项制度、监管智能化等10个方面问题，制定35项整改措施，推动全队作风进一步改善。精心组织“双评议”工作，建立通报督办和责任追究机制，推动执法服务事项应录尽录，以评促改、传导压力，严督查、敢问责助力良好作风养成。

四是开展专项整治。2021年全年共出动执法人员8961人次，检查企业3595家次，检查车辆29961台次，巡查国省干道（高速公路）11.12万公里。全年共办理行政处罚案件575笔，处罚金额770850元。开展巡游出租车、网约车“线上线下”专项整治，督促企业规范管理。全年组织巡游出租车专项行动73次，检查车辆20133台次，查处违规违法行为341起。查处滴滴等网约车平台违法行为229起（移交属地处罚），处罚金额182.5万元；会同公安交管、城管交通、市场监管等部门力量，发挥市级治超办平台作用，依托全市14个固定治超站查检货车307930台次，依法查处超限超载行为13658起，行政罚款446万元，卸载货物10万吨。

（二）存在问题

一是执法水平有待提升。支队都是从原有局属公路、运管、港航、客管等行业单位整合，对彼此行业了解不充分、执法工作流程不熟悉。而有些行业的专业性、技术性要求非常高，如果让少数执法人员专心主攻某个门类，则人数总体更加不足；如果让大家对各个门类平均用力，又会因为专业性不强，导致对业务工作简单应付，导致工作无法深入取得实效。

二是各类配备有待加强。司法部、财政部确定的综合行政执法服装配备标准偏低、服装类型偏少，春秋季节的执法服装不能完全适应本地天气，导致执法服装穿着不能统一规范。支队成立一年以来，部分大队办公场所不断变换，难以有效推进“四基四化”建设。

三是人员编制职数过紧。与改革前的事业单位比，压缩太多，干部职工的出口不畅。另一方面，严重缺乏青年执法人员。机构改革前，自2013年起，局属具有行政职能的事业单位已七年没有招录新人，两支队已没有30岁以下的青年人，50岁以上的执法人员占比超过30%。随着行政执法工作信息化、智能化的深入发展，两支队急需一大批具备相关知识背景的专业青年人才。

（三）有关建议

一是加强执法培训。去年，交通运输部印发了综合执法应知应会知识手册，取得良好效果。希望交通运输部继续针对交通运输综合执法实际，制定有针对性的交通运输综合执法培训教材，更好提升交通运输综合执法人员综合法律素养和实际执法水平。

二是加强执法配备。建议交通运输部参照公安部门做法，提高服装配备标准，丰富服装种类，特别是内衣、毛衣、背心等内部穿着服装；建立执法服装超市，由执法人员根据自身服装损耗情况自行选择服装组合，实现统一外观下的内部穿着自由。进一步加强“四基四化”建设，完善“四基四化”建设标准和经费保障，推进交通运输综合执法机构“四基四化”建设。