武汉XX公司未取得道路危险货物运输许可擅自从事道路危险货物案

【案情简介】

2023年03月31日，武汉XX公司的驾驶员李XX驾驶车牌号为鄂AS89Q8的车辆，车上载有300升甲醇液体，运往洪山区虎泉艺术学院内，给学校的食堂厨房做燃料使用。该车为轻型厢式货车，车辆所有人为武汉XX公司，未取得道路危险货物运输许可，涉嫌未经许可从事危险品运输被洪山区应急管理局执法人员当场查获。

5月18日，洪山区应急管理局将该案件移交至 韦德体育官方网站七大队（下面简称七大队），根据移送的案件相关资料并经调查核实，车辆鄂AS89Q8未取得道路危险货物运输许可，驾驶员李XX也未取得从业资格许可。在洪山区应急管理局给车辆驾驶员李红伟制作的询问笔录中，李XX表示鄂AS89Q8挂靠在武汉XX公司，该公司法人清楚该车的用途。

2023年6月21日上午，七大队执法人员对武汉XX公司管理人员（受托人）王建新进行了调查询问，制作询问笔录，收集当事人和相关人员的资料信息。调查过程中，王建新承认车辆鄂AS89Q8为李XX购买，挂靠在武汉XX公司名下，但并不知道李红伟使用车辆运输甲醇。

2023年7月25日， 韦德体育官方网站综合部（法制部）对案件进行了法制审核。经审核，该案件的查处工作属于支队职权范围，参与执法的人员具备执法资格；该案基本事实清楚、证据较为充分、适用法律正确、程序合法，拟作出的处罚决定符合有关法规规定。8月10日，该案件提交支队重大案件集体讨论，决定给予武汉XX公司罚款人民币叁万元的行政处罚。

【法律适用、难点及对策】

当事人武汉XX公司未取得道路危险货物运输许可擅自从事道路危险货物运输的行为，违反了交通运输部《道路危险货物运输管理规定》第十条 “申请从事道路危险货物运输经营的企业，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，向所在地设区的市级道路运输管理机构提出申请”的规定，依据《道路危险货物运输管理规定》第五十六条“没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款”及《武汉市交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》（武交法〔2021〕203号）“违法所得不足5000元的，处3万元以上4万元以下罚款”的规定，拟处罚款人民币叁万（30000.00）元整。

在调查中，李XX承认鄂 AS89Q8 号车的车主是武汉XX公司，但该车是由李XX出钱购买，实际所有人是李XX，为了方便办理通行证，所以将鄂 AS89Q8 号车挂靠在武汉XX公司。武汉XX公司的代理人王建新承认，鄂AS89Q8 号车是李XX购买的，挂靠在武汉XX公司，该公司 2014 年 9 月 30 日与李XX签订了车辆挂靠经营合同书，一年收取 1000 元挂靠费。

据此，关于处罚对象是武汉XX公司还是李XX在执法过程中产生了分歧。

目前，国家法律法规、国务院文件，各类标准规范均没有禁止普通道路货物运输车辆挂靠经营的规定。按照《道路旅客运输及客运站管理规定》和《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发﹝2012﹞30号）规定，明确了长途客运车辆和道路危险品运输车辆禁止挂靠经营。道路货运的挂靠经营从本质上属于个体司机与挂靠运输企业之间的一种合作经营模式，既有市场利益驱动的原因，也有管理制度不合理的因素。

经查阅有关资料并咨询法律顾问，执法人员认为：机动车的挂靠，主要是指为了满足车辆运输经营管理上的需要，个人将自己出资购买的机动车挂靠于具有运输经营权的公司，向该公司缴纳或不缴纳一定的管理费用，由该公司为挂靠车主代办各种法律手续，并以该公司的名义对外进行运输经营。机动车挂靠实质是具有道路运输经营许可证的被挂靠人向不具备道路运输经营资格的挂靠人非法转让、出租道路运输经营许可证的行为。

《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：以挂靠形式从事道路运输经营活动的机动车发生交通事故造成损害，属于该机动车一方责任，当事人请求由挂靠人和被挂靠人承担连带责任的，人民法院应予支持。

同时，在交通运输部印发的涉及行业安全管理的各类文件中，均明确要求，运输企业必须履行安全生产的主体责任。无论是自有车辆，还是挂靠车辆，挂靠企业都是安全生产的责任主体，都必须对车辆实行统一的监管，杜绝挂靠企业“挂而不管”、“包而不管”的现象。

从上述条款规定来看，企业安全生产的主体责任，不因自有或挂靠而有所区别。故本案应以武汉XX公司作为处罚对象。

【启示思考】

行政法律是禁止道路运输行业的挂靠经营的，交通运输部颁布的《道路旅客运输及客运站管理规定》第五条规定：“国家实行道路客运企业质量信誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。”

挂靠经营是挂靠者与被挂靠者协议规避法律之行为，在表现形式上，是挂靠者通过合同以被挂靠者的身份从事经营活动，即所有的许可证件均体现被挂靠者名义，挂靠者仅通过合同取得相关经营权。在发生民事侵权行为后，有部分运输企业主张依据《合同法》第52条第三、五项的规定，认定挂靠合同无效，不承担赔偿责任。但在司法实践中，此主张并未获得认同，理由是禁止挂靠的规定仅是取缔性规定，非效力性强制规定。被挂靠方仍然需要承担主要责任。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释（法释【2015】5号）》第五十四条规定：“以挂靠形式从事民事活动，当事人请求由挂靠人和被挂靠人依法承担民事责任的，该挂靠人和被挂靠人为共同诉讼人。”

从《行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》的立法目的分析，道路运输行业的挂靠行为本质上均属于逃避法律规定的违法行为。从上述条款规定来看，对于挂靠应适用统一规则，涉案车辆登记在挂靠公司名下，该公司与第三人签订的内部协议和承诺书不能免除挂靠公司对外承担法律责任的义务。

【结束语】

危险货物运输安全风险系数高，需由取得相应资质的企业、司机、车辆进行运输，如果运输不当会引发安全事故,给人民生命财产造成极大损害。执法部门依法对危险货物运输违法行为进行处罚，有效震慑违法行为人，进一步教育引导企业及个体合法运输，防范化解重大安全风险，保障道路运输安全。在本案办理过程中，市 伟德体育bevictor严格按照行政执法“三项制度”要求，执行行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度，确保重大行政处罚决定公正、公平、合法、适当，强化执法工作规范化，从源头上减少违法或不当的行政处罚行为的发生。